因为行政命令是由行政机关根据实际情况作出的具有强制力的一种管理措施，但其仅仅是行政机关自身的管理规范，并未经过国家立法机关的审议和立法程序的制定，因此与法律的性质和产生方式不同，不可等同于法律行为。
法律行为是指由自然人、法人和其他组织在法律规定的范围内，依法行使的意思表示或者行为，其目的是创设、变更或者消灭民事法律关系。
而行政命令则是一种单方面行政行为，其重点在于对公民、企事业单位等特定对象作出指示、强制措施等，用以实现国家管理行为的目的。
因此，二者本质不同，具有不同的法律性质和法律效力。
不可诉。
因为行政命令是行政机关依法制定的具有强制力的行政法规，而法律规定了另外的司法途径来保障公民的合法权益，例如行政复议、行政诉讼等，而不是通过对行政命令的诉讼来实现。
行政命令的违法行为也可以通过司法途径来处理。
虽然行政命令不可诉，但是行政命令也有其合法和非法之分，如果行政命令有违法、违宪、超过职权等情况，公民可以向上级行政机关申诉或者通过其他法律途径来维护自己的权益。
另外，行政机关在制定行政命令时也应该考虑到公民合法权益的保护，尽量避免不公平的行政命令产生。
行政和参公其实都有各自的优点和难度，不能一概而论哪个好考。对于行政，其考试内容相对比较多，要求考生对政治理论、行政法规、管理知识等有一定的了解和掌握；而参公则更注重考察考生的实际操作技能和管理能力，需要在平时的工作中多多积累经验。因此，考生应该根据自身的兴趣和实际情况，选择适合自己的方向，并进行有针对性的准备和提升。