退休金双轨制度是指不同行业、不同地区的退休金标准存在差异，这给退休人员带来了困扰。
一方面，高薪行业和发达地区的退休金较高，而低薪行业和欠发达地区的退休金较低，造成了不公平现象。
另一方面，由于人口流动和就业转型，许多人在不同行业、地区工作，导致他们的退休金待遇无法保持一致，给他们的生活带来了不确定性和不便利。因此，如何解决退休金双轨问题成为了一个亟待解决的难题。
退休金双轨制度的解决方案需要从根本上改革现行的退休金制度，逐步实现社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。
政府可以加大对养老保险的财政投入，提高社会统筹的层次，加强对养老保险的监管，确保退休金的公平性和可持续性。
同时，可以逐步推行个人账户制度，鼓励个人储蓄和投资，提高个人养老金的水平。这样可以实现社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度，使退休金制度更加公平、可持续和稳定。